Обоснование принятия проекта Правил август 2020

1. Цель и правовые основания подготовки проекта: проект разработан во исполнение поручения Совета Министров Республики Беларусь от 3 апреля 2020 г. № 06/201-68/3940р.

Действующие Правила ведения рыболовного хозяйства и рыболовства, утвержденные Указом Президента Республики Беларусь от 8 декабря 2005 г. № 580, требуют принципиального пересмотра, изменения структуры, упрощения восприятия заинтересованными, в том числе путем разделения на два отдельных документа: Правила любительского рыболовства и Правила ведения рыболовного хозяйства, рассчитанные на разную категорию граждан.  

Проект Указа позволит:

- упростить чтение Правил любительского рыболовства большой категорией граждан, на которых они рассчитаны;

-увеличить нормы вылова рыбы в сутки рыболовами, путем снятия ограничений на лов по весу и количеству инвазивных видов рыб ротана-головешки, бычка-цуцика, бычка-гонца, бычка-песочника, бычка-кругляка, сомика американского, чебачка амурского;

- осуществлять лов рыбы в качестве наживки для лова других видов рыбы не более 30 экземпляров на одного рыболова в сутки;

-упорядочить осуществление подводной охоты – одного из специфичных и потенциально опасных способов любительского рыболовства;

-определить особенности сбыта и хранение сетей и сетематериалов, а также традиционных национальных орудий рыболовства;

- актуализировать расчетные нормативы вылова рыбы на один га по областям с учетом  рекомендаций НАН Беларуси в части объемов допустимого изъятия рыбы.

2. Обоснованность выбора вида нормативного правового акта: В соответствии с пунктом четыре ст. 33 Закона Республики Беларусь от 17 июля 2018 г. № 130-3 «О нормативных правовых актах»

(указывается компетенция на принятие (издание) нормативного правового акта, предусмотренная в акте законодательства, либо иным образом обосновывается выбор вида нормативного правового акта)

3. Предмет правового регулирования структурных элементов проекта, изменяющих существующее правовое регулирование соответствующих общественных отношений, информация об изменении концептуальных положений законодательства, институтов отрасли (отраслей) законодательства и правовых последствиях такого изменения:

         Проектом предлагается  действующие  Правила ведения рыболовного хозяйства и рыболовства разделить на два документа: Правила  любительского рыболовства, регулирующие вопросы осуществления гражданами рыболовства в целях личного потребления и отдыха (любительское рыболовство), определяющие способы и орудия рыболовства,  объекты рыболовства, устанавливающие сроки запрета, нормы вылова и т.д., рассчитанные на рыболовов-любителей, составляющих 10 процентов активного населения страны и Правила ведения рыболовного хозяйства – устанавливающие правовые основы ведения рыболовного хозяйства юридическими лицами в рыболовных угодьях, а также вопросы воспроизводства и охраны рыбных ресурсов.

 Проектом  предлагается:

 снять ограничения на вылов инвазивных видов  рыбы рыболовами-любителями в сутки;

 разрешить в  период запрета на нерест  использовать подсачеки для подъема из воды рыбы, выловленной указанными в части первой настоящего пункта орудиями любительского рыболовства;

в случае  возникновения  заморных явлений в рыболовных угодьях разрешить гражданам вылов рыбы сачками;

инициативе общественности   разрешить использование рыболовами мотобуксровщиков (мотособак) мощностью не более 15 лошадиных сил;

по инициативе Государственной  инспекции охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь разрешить использовать в рыболовных угодьях фонда запаса, такие традиционные орудия  лова рыбы, как топтуха и наставка.

по инициативе  НАН Беларуси  предлагается снять необоснованные запреты на использование осветительных приборов при любительском рыболовстве;

упразднить указание фамилий и инициалов на каждом из таких  орудий лова, как кружки, жерлицы, ставки, колобашки и другие аналогичные системы оснащения;

ввести административные процедуры для юридических лиц, граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей при получении удостоверения (его дубликата) на право подводной охоты, а также на право осуществлять сбыт сетей и сетематериалов.

уточнить размеры отдельных орудий рыболовства – сачков, подъемных  сеток, топтух и др. 

По инициативе Государственной инспекции охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь проектом предусмотрена выдача удостоверения подводного охотника с прохождением экзаменационных тестов. Дополнительно  предусмотрены основания лишения права на занятия подводной  охотой, закреплена форма удостоверения подводного охотника, случаи признания недействительным названного удостоверения и т.д.

Данная норма позволит повысить ответственность «подводных охотников», обезопасить на практике осуществление подводной охоты, что в свою очередь по прогнозам сократит многочисленные обращения граждан, снизит социальную напряженность.  

Предусмотрена возможность осуществления подводной охоты иностранными гражданами, временно пребывающими на территории страны.

Дополнительно предлагается пересмотреть подходы по установлению перечня водоемов для осуществления  подводной охоты, лова рыбы на дорожку с судов  с двигателями наделив полномочиями на принятие решений областные исполнительные комитеты по согласованию с Национальной академией наук Беларуси и  территориальными органами Минприроды.

В связи с тем, что на протяжении последних 10 лет зарыбление рыболовных угодий осуществляется арендаторами и пользователями рыболовных угодий, а также за счет средств РГОО «БООР», по инициативе Государственной инспекции охраны животного и  растительного мира при Президенте Республики Беларусь предлагается установить требование о направлении не менее 50 процентов взносов рыболовов-любителей на зарыбление и охрану рыболовных угодий.

По инициативе НАН Беларуси и Государственной инспекции охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь для упрощения правовой нормы и установления возможности использования новых, появляющихся на рынке орудий лова унифицировать классификацию разрешенных орудий, применив их общие характеристики  «крючковые орудия рыболовства всех типов», а также определить порядок обращения –  изготовления, сбыта и хранения сетей, сетематериалов и других орудий рыболовства юридическими лицами, физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

Проектом предусматриваются особенности обращения с традиционными национальными орудиями рыболовства, в том числе гражданами, осуществляющими ремесленную деятельность, а также при использовании их для экспонирования и декорирования.

В Правилах ведения рыболовного хозяйства уточняются сроки отдельных процедур при предоставлении рыболовных угодий в аренду, по инициативе арендаторов рыболовных угодий предлагается выдавать промысловый билет на срок до 5 лет (в настоящее время на год) и без указания конкретного рыболовного угодья.

Уточняются отдельные термины и определения: «жерлица», «перемет», сбыт,  «ночное» время суток изменено на «темное».

С целью снижения документооборота предлагается установление отчетности арендаторами и пользователями  вместо ежемесячной – ежеквартально.

Проектом Указа предлагается предусмотреть льготы при осуществлении платного любительского рыболовства для отдельной категории граждан: воинов-интернационалистов, а также граждан, родившихся и зарегистрированных в населенных пунктах, граничащих с водоемом.

Правила ведения рыболовного хозяйства дополнены нормами относительно  юридических лиц, которым реализованы квоты на вылов рыбы путем промыслового рыболовства в фонде запаса рыболовных угодий.

Проектом рассмотрены и учтены предложения граждан и юридических лиц, уточнены отдельные процессуальные нормы и т.д.

Главы «Контроль за рыболовством» и «Контроль за ведением рыболовного хозяйства» приведены в соответствие с положениями Указа Президента Республики Беларусь от 15 июля 2019 г. № 269 «О Государственной инспекции охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь».

 (подробно излагаются проблемные аспекты действующего правового регулирования, указываются противоречия и пробелы, неэффективность и неопределенность правовых норм)

4. Результаты анализа:

4.1. актов законодательства, относящихся к предмету правового регулирования проекта, и практики их применения: Указ Президента Республики Беларусь от 8 декабря 2005 г. № 580, Указ Президента Республики Беларусь от 15 июля 2019 г. № 269 «О Государственной инспекции охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь»,

 (результаты указываются в случае наличия актов законодательства, относящихся к предмету правового регулирования проекта, либо указывается на отсутствие таковых)

4.2. актов законодательства иностранных государств, относящихся к предмету правового регулирования проекта, и практики их применения: при подготовке проекта проанализированы: Федеральный закон от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и  Федеральный закон от 25 декабря 2018 г. N 475-ФЗ «О любительском рыболовстве и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

(анализ актов законодательства иностранных государств осуществляется исходя из имеющихся возможностей доступа к соответствующей информации)

4.3. международных договоров Республики Беларусь и иных международно-правовых актов, содержащих обязательства Республики Беларусь, относящихся к предмету правового регулирования проекта, и практики их применения __________________нет_____________________;

                 (результаты указываются в случае наличия международных

договоров Республики Беларусь и иных международно-правовых актов, относящихся к предмету правового регулирования проекта, либо указывается на отсутствие таковых)

4.4. на предмет соответствия проекта международным договорам и иным международно-правовым актам, относящимся к соответствующей сфере правового регулирования, _________________соответствует_________________________________

(указывается, соответствует ли проект нормам права, содержащимся в международных договорах Республики Беларусь, а также иным международно-правовым актам в соответствующей сфере правового регулирования)

5. Информация, отражаемая в соответствии с Законом Республики Беларусь от 23 июля 2008 г. № 421-З «О международных договорах Республики Беларусь», __________________-______________________.

(указывается в случае принятия (издания) нормативного правового акта в отношении международного договора Республики Беларусь или его проекта)

6. Результаты научных исследований в области права, публикации в средствах массовой информации, глобальной компьютерной сети Интернет, обращения граждан и юридических лиц, относящиеся к предмету правового регулирования проекта, в ходе разработки проекта поступили  письма

НАН Беларуси,  Государственной инспекции охраны животного и растительного мира при Президента Республики Беларусь, Государственного пограничного комитета Республики Беларусь и РГОО «БООР» о необходимости корректировки некоторых норм действующей редакции Правил ведения рыболовного хозяйства и рыболовства.  Данные предложения рассмотрены на встрече межведомственной рабочей  группы, при участии представителей Министерства сельского хозяйства и продовольствия, РГОО «БООР»,  Государственной инспекции охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь и иных заинтересованных лиц. Результаты договоренностей включены в предлагаемый проект.

граждан и юридических лиц, относящихся к предмету правового регулирования проекта, отражаются в случае рассмотрения их разработчиком проекта)

7. Всесторонний и объективный прогноз предполагаемых последствий принятия (издания) нормативного правового акта, в том числе соответствие проекта социально-экономическим потребностям и возможностям общества и государства, целям устойчивого развития, а также результаты оценки регулирующего воздействия: принятие проекта позволит исключить противоречия (коллизии), возникшие пробелы при реализации норм Правил ведения рыболовного хозяйства  и рыболовства, утвержденных Указом Президента Республики Беларусь от 8 декабря 2005 г. № 580.

Проект позволит упорядочить осуществление отдельных способов рыболовства, упростить чтение Правил рыболовства рыболовами, либерализировать подходы в использовании орудий любительского рыболовства, определить порядок обращения –  изготовления, сбыта и хранения сетей, сетематериалов и других орудий рыболовства юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами, в том числе осуществляющими ремесленную деятельность.

Принятие проекта Указа обеспечит гарантированное предоставление льгот при осуществлении платного любительского рыболовства: воинам – интернационалистам,  а также возможность осуществления иностранными гражданами, временно пребывающими на территории страны, отдельных способов любительского рыболовства.

Принятие проекта Указа не повлечет неблагоприятные экологические последствия для окружающей среды, в то же время благоприятно повлияет на отдельные стороны повседневной жизни  людей, касающиеся рыболовства, ведения рыболовного хозяйства, изготовление и хранение традиционных национальных орудий рыболовства физическими лицами и т.д. 

Проект соответствует социально-экономическим потребностям и возможностям общества и государства, целям устойчивого развития.

Проект не содержит норм, предусматривающих изменение условий осуществления предпринимательской деятельности и иные дополнительные обязанности, запреты и ограничения, расходы для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.                       

(отражается прогноз предполагаемых последствий принятия (издания) нормативного правового акта с учетом положений пункта 1, части первой пункта 3, пунктов 5 – 8 статьи 45 Закона Республики Беларусь от 17 июля 2018 г. № 130-З ”О нормативных правовых актах“, а также Инструкции по прогнозированию последствий принятия (издания) нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь, утвердившим настоящую форму)

8. Информация о результатах публичного обсуждения проекта и рассмотрения  поступивших  при  этом  замечаний  и (или)  предложений:

проект Указа планируется направить на общественное обсуждение в установленном законодательством порядке.

(указывается в случае проведения публичного обсуждения проекта с учетом статьи 7 Закона Республики Беларусь ”О нормативных правовых актах“, а также Положения о порядке проведения публичного обсуждения проектов нормативных правовых актов, утверждаемого Советом Министров Республики Беларусь)

        9. Краткое содержание изменений, подлежащих внесению в нормативные правовые акты, проектов, подлежащих подготовке, а также перечень нормативных правовых актов (их структурных элементов), подлежащих признанию утратившими силу в связи с принятием (изданием) нормативного правового акта, предполагается признать утратившим силу  Указ Президента Республики Беларусь от 8 декабря 2005 г. № 580 «О некоторых мерах по повышению эффективности рыбохозяйственной деятельности, совершенствованию государственного управления ею», а также  внести изменения в Указ Президента Республики Беларусь  от 26 апреля 2010 г. № 200 «Об административных процедурах, осуществляемых государственными органами и иными организациями по заявлениям граждан» и постановление Совета Министров Республики Беларусь  от 17 февраля 2012 г. № 156 «Об утверждении единого перечня административных процедур, осуществляемых государственными органами и иными организациями в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, внесении дополнения в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 14 февраля 2009 г. № 193 и признании утратившими силу некоторых постановлений Совета Министров Республики Беларусь».

(в случае отсутствия таких нормативных правовых актов (их структурных элементов) делается соответствующая отметка)